祝 福 恩
黑龍江省社會主義學院教授,、博士研究生導師
習近平總書記對做好宣講十八屆五中全會精神,，做了重要批示：“組織中央宣講團集中宣講,，是學習宣講貫徹十八屆五中全會精神的重要舉措,，任務重大,、意義重大,。希望宣講團的同志們增強使命感和責任感,，學深學透全會精神,，準確把握‘十三五’時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路,、目標任務,、重大舉措。選舉過程中,，要緊密結合實際,，回答熱點難點問題，回應群眾關注關切,，把全會精神講全,、講準、講透,，增強宣講的針對性,、生動性和實效性。各地要廣泛組織面向基層的對象化,、分眾化,、互動化宣講活動，通過多層次,、廣覆蓋的宣講,，推動全會精神深入群眾、深入人心,，引導廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來,，同心同德為落實好‘十三五’時期各項任務,、全面建設小康社會努力奮斗,?！迸靖叨雀爬宋逯腥珪瘢瑸槲覀冏龊眯v指明了方向和方法,?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建設》（以下稱《建議》）二萬多字，是集中體現(xiàn)十八大以來黨中央及習近平總書記治國執(zhí)政理念的光輝文獻,，是實現(xiàn)“十三五”目標任務的指導,。為學習方便，從理論觀點視角按《建議》框架提出40個新觀點,、新理念,、新舉措。
1.《建議》序言第1段：第一次對“十三五”歷史地位做了新概括,。習近平25年來首次以總書記身份對“十三五”規(guī)劃建議向全會做說明,。指出：“‘十三五’時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段,?！庇终f：“十三五規(guī)劃作為我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài),、把握新常態(tài),、引領新常態(tài)?！边@些論述既闡述了全面建成小康社會在實現(xiàn)中國夢歷史進程中的意義和價值,，又表明“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，概括了“十三五”獨特的歷史地位,。
2.第一部分第3段：第一次科學評價了習近平總書記治國理政的新理論,。《建議》指出：“黨的十八大以來,，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,，勇于實踐、善于創(chuàng)新,，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南,?！边@里把習近平總書記治國理政理論概括為“科學理論指導和行動指南”,，是對黨指導思想的豐富和發(fā)展及與時俱進。
3.第一部分第4—6段：第一次對“十三五”時期我國所處歷史階段性及七大問題做了新提煉,?！督ㄗh》指出：“和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化,、經(jīng)濟全球化,、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,?！痹趪鴥?nèi)“經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成,，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變,。同時，發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題仍然突出，是發(fā)展方式粗放,、創(chuàng)新能力不強,，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑,，重大安全事故頻發(fā),；區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),；公共服務供給不足，收入差距較大,，人口老齡化加快,，消除貧困任務艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高,；法治建設有待加強,；干部思想作風和能力水平有待提高，黨員,、干部先鋒模范作用有待強化,。”表明我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有變,，但其內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化,，我們對“內(nèi)涵”要有清醒而冷靜的認識，堅持問題導向，以有效應對各種風險和挑戰(zhàn),，開拓發(fā)展的新境界,。
4.第一部分第7段：第一次對我國發(fā)展指導思想做了新定位?！督ㄗh》指出：“以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論‘三個代表’重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，堅持全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,。”自1997年鄧小平理論被寫入黨章以來,，對發(fā)展指導思想更多表述為“鄧小平理論,、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列講話的精神,。”《建議》在此表述前加上了“馬克思列寧主義,、毛澤東思想”及“四個全面”戰(zhàn)略布局,，具有深刻的涵義，是對我國“十三五”時期指導思想的新定位,，強化了主流意識形態(tài),，體現(xiàn)了習近平總書記的治國執(zhí)政理論。
5.第一部分第8—14段：第一次指出如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標新原則,?！督ㄗh》指出：“堅持人民主體地位”、“堅持科學發(fā)展”,、“堅持深化改革”,、“堅持依法治國”、“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”,、“堅持黨的領導”這個“六個堅持”,。這是新一屆黨中央在“十三五”期間治國理政的基本遵循，體現(xiàn)了三中,、四中全會主要精神及習近平總書記治國執(zhí)政的基本原則,，反映了習近平出任總書記以來的基本理論和基本實踐，特別是把“堅持黨的領導”作為完成“十三五”目標任務新原則。
6.第二部分第1—6段：第一次闡釋了全面建成小康社會5個目標新要求,?！督ㄗh》指出：一是“經(jīng)濟保持中高速增長”。這里增長是在平衡性,、包容性,、可持續(xù)性基礎上的。還有“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”,。二是“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”,。要求農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,。三是“國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高”,。指出公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè),。四是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,。五是“各方面制度更加成熟完善”，如“法治政府基本形成”,、“開放型經(jīng)濟新體制基本形成”,、“黨的建設制度化水平顯著提高”。這5個新要求豐富了全面建成小康社會的內(nèi)容,，體現(xiàn)了全面建成小康社會的“全面性”和時代性,，反映了習近平總書記全面建成小康社會的新理念，實現(xiàn)了頂層設計與群眾期盼的高度一致,。
7.第二部分第7—13段：第一次提出“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”新發(fā)展觀。新發(fā)展觀是習近平總書記的理論創(chuàng)新,，是當代馬克思主義中國化的最新成果,。《建議》指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”,，“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”,，“綠色是永續(xù)發(fā)展的條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”，“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”,，“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”,。新發(fā)展觀是習近平總書記針對我國經(jīng)濟社會面臨新情況新問題所作出的科學回答，是黨中央治國執(zhí)政思想的重大理論創(chuàng)新,，是馬克思主義中國化在當代的最新成果,，是編制我國“十三五”規(guī)劃的主線和靈魂，為完成“十三五”目標任務提供了科學理論支持和指導。
8.第三部分第1—4段：第一次提出實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新理論,。在“十三五”期間要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領型發(fā)展,。《建議》肯定了“三駕馬車”的作用,，指出：“發(fā)揮消費對增長的基礎作用”,，“發(fā)揮投資對增長的關鍵作用”，“發(fā)揮出口對增長的促進作用,?！痹诎l(fā)揮“三個作用”同時“培育發(fā)展新動力”，在理論和實踐上有重大指導意義,；一是表明在“十三五”期間我國發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展模式、發(fā)展動力發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變,，是從后發(fā)優(yōu)勢到先發(fā)優(yōu)勢的提升,，實現(xiàn)“先發(fā)優(yōu)勢引領型發(fā)展”，反映了習近平總書記新的發(fā)展理念,；二是超越了傳統(tǒng)“三駕馬車”理論，強調(diào)“供給側(cè)改革”,，拓展了我國在“十三五”期間發(fā)展的新動力,，其理論和實踐意義巨大。
9.第三部分第6—11段：第一次論述實現(xiàn)“先發(fā)優(yōu)勢引領型發(fā)展”的五個“新空間”,?！督ㄗh》指出：一是“拓展區(qū)域空間”。要形成沿海沿江沿線的經(jīng)濟帶到經(jīng)濟軸帶,。二是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”,。三是“拓展基礎設施建設空間”。四是“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”,。提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程,，即互聯(lián)網(wǎng)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施重大公共設施和基礎設施工程,，實施地下管網(wǎng)工程,。五是“拓展藍色經(jīng)濟空間”?！笆濉逼陂g要在發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力,，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間，以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的第一動力作用,。
10.第二部分第12—16段：第一次指出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略五條新路徑,。《建議》從政府、企業(yè),、個人,、機構、金融五年層面加以論述,，提出新路徑,。政府要從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。企業(yè)要成為創(chuàng)新主體起主導作用,。個人要成為創(chuàng)新領導人才,。對機構、金融創(chuàng)新也作了實施性的論述,，還要擴大高校自主權等,，為在“十三五”期間實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略明確了前進方向。
11.第三部分第17—20段：第一次闡釋農(nóng)業(yè)在全面建成小康社會“基礎”和引領新作用,?！督ㄗh》指出：“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎,?！薄鞍l(fā)展其在現(xiàn)代化建設中的引領作用?！边@里有兩個“第一次”新提法：“堅持最嚴格的耕地保護制度,。”“實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,。”還提出促進有能力的農(nóng)民舉家進城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務,。還有支持引導農(nóng)村宅基地自愿轉(zhuǎn)讓等。其著眼點讓農(nóng)民富起來,，解決全面建成小康社會農(nóng)村,、農(nóng)民的短板。
12.第三部分第21—25段：第一次提出建設制造強國的新產(chǎn)業(yè)新體系,?！督ㄗh》指出：“引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展,，促進信息技術向市場,、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透,，推動生產(chǎn)方式向柔性,、智能,、精細轉(zhuǎn)變?！薄督ㄗh》還提出了用法治辦法化解產(chǎn)能過剩問題,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè),，在“十三五”期間用產(chǎn)業(yè)新體系支持創(chuàng)新發(fā)展,。
13.第三部分第26—28段：第一次構建了推動創(chuàng)新發(fā)展的五個新體系?！督ㄗh》指出五大新體制是：“市場環(huán)境,、產(chǎn)權制度、投融資體系,、分配制度,、人才培養(yǎng)引進體制制度?！睘榇艘罨姓芾眢w制改革,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務，提高政府效能,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度,、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,，把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落到實處,。
14.第三部分第29—31段：第一次明確國企改革及“四個 力”新目標?！督ㄗh》指出：“深化國有企業(yè)改革,，增強國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,、抗風險能力?！绷暯娇倳浽谡f明中又做了具有創(chuàng)新意義的論述,，以在2020年取得國企改革的巨大成績，把國企做強,、做優(yōu),、做大,，以更好服務國家戰(zhàn)略目標。還要大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，培育新的經(jīng)濟增長極,。
15.第三部分第36—38段：第一次提出全面放開競爭性領域商品和服務價格新任務。這是黨中央全面深化改革重要舉措,，要放開電力,、石油天然氣、交通運輸,、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格,，減少政府對價格干預，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)制方式,，是對黨的十八屆三中全會以來,，改革實踐的科學總結和升華。目前,，我國有97%以上的商品和服務價格已由市場形成,，但有些重點領域和環(huán)節(jié)價格改革要深化，以遵循市場取向改革,，實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換,。
16.第四部分，第一次科學論述了協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵及新結構,。協(xié)調(diào)發(fā)展必須在區(qū)域協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重,、經(jīng)濟建設和國防建設融合的“四大領域”實現(xiàn)平衡發(fā)展,。《公報》指出：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,，不斷增強發(fā)展整體性,。”以新“四化”來拓展發(fā)展空間,，增強發(fā)展后勁,，踐行習近平總書記提出的協(xié)調(diào)發(fā)展理念,，解決不平衡、不協(xié)調(diào)的問題,。
17.第四部分第9—11段：第一次提出推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展“四個堅持”新任務,。《建議》指出：“堅持‘兩手抓,、兩手都要硬’,，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向,，堅持把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅持文化自信,，增強文化自覺,，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設,，建設社會主義文化強國,。”為此我們要增強“國家意識,、法治意識,、社會責任意識”，傳導正確價值取向,，以在“十三五”期間使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱,，實現(xiàn)兩個文明建設的協(xié)調(diào)，推動中華文化走出去,。
18.第四部分第14—17段：第一次提出和創(chuàng)建軍民融合發(fā)展新格局,。《建議》著眼“推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展,。堅持發(fā)展和安全兼顧,、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合戰(zhàn)略,，形成全要素、多領域,、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,。”在2020年基本實現(xiàn)軍隊機械化,。這些論述深化了三中全會《決定》第15章,，四中全會《決定》第7章的論述，以在“十三五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟建設與軍事建設協(xié)調(diào)發(fā)展,。
19.第五部分第1—5段：第一次把生態(tài)文明單獨作為一章并提出綠色發(fā)展新道路,?！督ㄗh》指出：“堅持綠色富國，綠色富民,，為人民提供多段質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！本G色發(fā)展是人民群眾的要求,，“十三五”期間問題要采取三大措施。第一個措施是低碳發(fā)展,，提高非化石能源占比,，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系,；第二個措施是節(jié)約高效利用資源,，強化一些約束性指標管理；第三個措施是采取市場化的手段進行管理,，確定水耗,、地耗的一些標準，同時開展水權,、碳排放權的交易,，確保綠色發(fā)展成為現(xiàn)實。
20.第五部分第2—9段：第一次提出人與自然和諧共生空間治理新體系,?！督ㄗh》首指四個格局是：“城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局,、自然岸線格局?！庇终f：“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,，推進‘多規(guī)合一’”。還要以市縣作為空間治理體系,。這些措施其目的都是著眼于綠色發(fā)展,。
21.第五部分第10—20段：第一次確立了新能源體系和新資源觀。新能源體系既是：“推動低碳循環(huán)發(fā)展,，推進能源革命,，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系,。”新資源觀是：“全面節(jié)約和高效利用資源,，堅持節(jié)約優(yōu)先,，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,。”還要“建立健全用能權,、用水權,、排污權、碳排放權初始分配制度,，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚,。”《建議》還有許多硬性規(guī)定,，如“領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”,、“嚴禁移植天然大樹進城”。都是要切實把綠色作為發(fā)展的底色,。
22.第五部分第21段：第一次提出了環(huán)境管理新體制,。《建議》指出：“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,，實行最嚴格的環(huán)境保護制度,，形成政府、企業(yè),、公眾共治的環(huán)境治理體系,。”“改革環(huán)境治理基礎制度,，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度?！秉h中央要以體制創(chuàng)新實現(xiàn)和推動綠色發(fā)展,。
23.第六分部第1—5段：第一次提出豐富對外開放新內(nèi)涵和新布局?！督ㄗh》明確指出在“十三五”期間實現(xiàn)外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國,。指出：“完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放,，促進國內(nèi)國際要素有序流動,，資源高效配置、市場嘗試融合,?！薄爸С盅睾５貐^(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制度基地和經(jīng)濟區(qū),，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平,?！痹陂_放的新布局中實現(xiàn)開放新發(fā)展,，助推“十三五”目標任務實現(xiàn)。
24.第六部分第6—12段：第一次構建了陸海聯(lián)動,、東西雙向開放新體制,。《建議》指出：“形成對外開放新體制,。完善法治化,、國際化、使得化的 營商環(huán)境,，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制,。”“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭?！薄督ㄗh》指出：“推進‘一帶一路’建設,。”“推進國際和裝備制造合作,，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向開放的全面開放新格局?！笔状伟蚜暯娇倳?013年9月提出的“一帶一路”戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃之中,，為實現(xiàn)開放發(fā)展開辟了新的道路。
25.第六部分第13—16段：第一次界定港澳臺三地新功能,?！督ㄗh》指出：“發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟和對外開放中的地位和功能,，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟,、發(fā)送民生、推進民主,、促進和諧,。”《建議》還指出：“以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作”,，“讓更多臺灣普通民眾,、青少年和中小企業(yè)受益?！边@充分體現(xiàn)了習近平總書記執(zhí)政以來在港澳臺新的理念和新的大政方針,，具有重大的積極意義。
26.第六部分第17—19段：第一次明確要積極參與全球經(jīng)濟治理新秩序?！督ㄗh》：“積極參與全球經(jīng)濟治理,。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程,，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正,、合作共贏的方向發(fā)展?！薄巴苿佣噙呝Q(mào)易談判進程,，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏,、包容發(fā)展,，形成公正、合理,、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革,?！蹦康氖俏覈趪H制度上有更多更大的話語權，發(fā)揮更大作用,，以助推我國開放,。
27.第七部分第1—4段：第一次闡釋了共享發(fā)展的新內(nèi)涵。其內(nèi)涵是“注重機會公平,，保障基本民生”,。《建議》指出：“堅持共享發(fā)展,，著力幸人民福祉,。”“按照人人參與,、人人盡力,、人人享有的要求，堅守底線,、突出重點,、完善制度、引導預期,，注重機會公平,，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會,?！?nbsp;共享的主體是人民,，是全面建成小康社會重要內(nèi)容和最終落腳點。
28.第七部分第5—9段：第一次提出“十三五”期間精準扶貧,、精準脫貧新戰(zhàn)略,。我國目前還有7017萬人生活在貧困之中，其中少部分人貧困程度較深,，生活環(huán)境復雜；距離黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會的時間只有五年多,，要確保7000多萬人全部如期脫貧,，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人,，形勢逼人,，任務艱巨。做到精準扶貧有六點：扶持對象精準,、項目安排精準,、資金使用精準、措施到戶精準,、因村派人精準,、脫貧成效和精準。我國現(xiàn)已形成扶貧的“十大工程”：干部駐村,、職業(yè)教育,、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷,、電商扶貧,、旅游扶貧、光伏扶貧,、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓,、龍頭企業(yè)帶動，使全國人民同步同時進入全面小康社會,，切實做到共享發(fā)展,。
29.第七部分第10—14段：第一次明確了“十三五”期間教育新政策?！督ㄗh》指出：“推動義務教育均衡發(fā)展,，全面提高教育教學質(zhì)量。普及高中階段教育,，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費,，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費?！薄巴晟瀑Y助方式,，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。”這是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容,，是廣大貧困人口的希望和要求,。
30.第七部分第15—19段：第一次提出堅持就業(yè)優(yōu)先新戰(zhàn)略?！督ㄗh》指出：“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造就業(yè)崗位,，著力解決結構性就業(yè)矛盾,。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺,。”《建議》指出：“加強對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持,，促進勞動者自主就業(yè)?！薄巴菩薪K身職業(yè)技能培訓制度,。”目的是讓廣大人民充分共享改革和成果,。
31.第七部分第24—26段：第一次構建了大一統(tǒng)的社保新體制,。《建議》指出：“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,，健全多繳多得激勵機制,。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制,?！薄爸鸩教岣邍匈Y本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有醬充分社?；?。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金,、企業(yè)年金,、商業(yè)養(yǎng)老保險?！薄敖∪t(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制,，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施居民大病保險制度,?！痹?020年實現(xiàn)這些宏偉目標,，將是中國共產(chǎn)黨對世界的貢獻，是全面建成小康社會給全國人民帶來的福祉,。
32.第七部分第28—29段：第一次提出健康中國建設新目標,。健康中國是以人為本理念的進一步體現(xiàn)，是我國綜合國力和人民生活水平同步提升的表現(xiàn),?！督ㄗh》指出：“推進健康中國建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，實行醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療,，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,。”“全面推進公立醫(yī)院改革,，堅持公益屬性,。”“實施食品安全戰(zhàn)略,，形成嚴密高效,、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心,?！苯】抵袊菆猿謫栴}導向，滿足人民需求的民心工程,，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性,。
33.第七部分第32段：第一次提出放開二孩計生新政策?！督ㄗh》指出：“促進人口均衡發(fā)展,。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,。”這一政策對人口年齡結構有修復作用,，還有提高“生殖健康”,、“家庭發(fā)展”價值，有利家庭經(jīng)濟社會功能發(fā)揮,。
34.第八部分：第一次在《建議》中單辟黨的領導新篇章,?！督ㄗh》在把“堅持黨的領導”作為如期實現(xiàn)全面小康社會目標任務必須遵循的六大原則之一。與以往《建議》相比首次把黨的領導單獨作為一章,，凸顯習近平總書記治國理政理念和全面從嚴治黨決心和態(tài)度,，以強化黨的領導保證“十三五”目標任務的完成。
35.第八部分第2段：第一次提出完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的新工作體制,?！督ㄗh》指出：“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用,，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法,，強化全委會決策和監(jiān)督作用,。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,、定期分析經(jīng)濟形勢,、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制,?！薄督ㄗh》并不是一般意義上講加強黨的領導，而是把黨的領導與經(jīng)濟社會結合起來,，突出強調(diào)提高黨領導發(fā)展的能力和水平,。
36.第八部分第3段：第一次明確實現(xiàn)黨的領導的新保障?！督ㄗh》指出：“優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構,，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè),、善治理,、敢擔當、作風正的領導干部,，提高專業(yè)化水平,。深化干部人事制度改革?！边€指出反腐廉潔建設在路上,。以此來實現(xiàn)黨的領導，踐行“四個全面”的戰(zhàn)略布局,，拓展黨的執(zhí)政資源和合法性,。
37.第八部分第9—11段：第一次提出實行“高精尖缺”人才新導向?！督ㄗh》指出：“推動人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整,，突出‘高精尖缺’導向,，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng),、集取戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才,、企業(yè)家人才,、高技能人才隊伍?！币匀瞬虐l(fā)展體制創(chuàng)新實現(xiàn)英才匯聚,，保證全面建成小康社會目標實現(xiàn)。
38.第八部分第13—15段：第一次明確法治思維和法治方式的五大新任務,?！督ㄗh》明確“十三五”期間法治思維和法治方式五大任務是：依法執(zhí)政、科學立法,、法治政府,、司法體制改革和全民守法。運用社會主義法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展,，力爭在“十三五”期間基本建成法治政府，把依法國推向新階段,。
39.第八部分第16段：第一次提出構建統(tǒng)一社會信用代碼新體制,。《建議》提出：“加強社會治理基礎制度建設,，建立國家人口基礎信息庫,、統(tǒng)一社會作用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系,，健全社會心理服務體系和疏導機制,、危機干預機制?！边@是在“十三五”期間人治社會向法治社會,、誠信社會轉(zhuǎn)變的基礎性工程，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要組成部分,。
40.第八部分第21段：第一次強調(diào)《建議》指導作用并必須落實新要求,。《建議》指出：“制定‘十三五’規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,，要堅決貫徹黨中央決策部署,，落實本建議確定的理念、主要目標,、重點任務,、重大舉措,。各地區(qū)工從實際出發(fā)，制定本地區(qū)‘十三五’規(guī)劃,。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念的指標，增加政府發(fā)行職責的約束性指標,，把全會確定的各項決策部署落到實處,。”這論述體現(xiàn)了習近平總書記的執(zhí)政風格和抓落實的執(zhí)政能力,，在落實中把小康夢與中國夢相連接,，實現(xiàn)與世界夢深度互動，表明中國共產(chǎn)黨完全能夠領導中國發(fā)展航船沿著正確航道勝利遠行,。
