2015-10-28 祝福恩 龍江社院 龍江社院
編者按
10月28日的《黑龍江日報(bào)》第七版刊登了黑龍江省社會主義學(xué)院祝福恩教授的文章《把準(zhǔn)新黑龍江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的四維思路》,。全文如下：
今年上半年,，習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理兩度調(diào)研東北經(jīng)濟(jì),，召開座談會并做出重要講話,，全面分析了東北老工業(yè)基地振興已到了“滾石上山,、爬坡過坎”階段,，要求東北地區(qū)加大改革力度,，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力,，精準(zhǔn)發(fā)力,，扎實(shí)工作，加快振興發(fā)展,，為新一輪東北振興指明了方向,，也為研判和把準(zhǔn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主脈，化解“新黑龍江現(xiàn)象”有重大的指導(dǎo)價值,，增強(qiáng)落實(shí)省委“1534”發(fā)展思路自覺性,，以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展再現(xiàn)龍江輝煌。把準(zhǔn)新黑龍江現(xiàn)象要堅(jiān)持四維思路：一,、從體制性維度把準(zhǔn)新黑龍江現(xiàn)象
習(xí)總書記7月考察吉林時指出,，要適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力,，增強(qiáng)發(fā)展信心,。為此必須把準(zhǔn)新黑龍江現(xiàn)象。胡錦濤同志2008年3月全國兩會期間到我省人大代表團(tuán)時指出：全國經(jīng)濟(jì)上問題是結(jié)構(gòu)性的,，黑龍江問題是體制性結(jié)構(gòu)性的,。這論述與習(xí)近平、李克強(qiáng)對東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象理性分析及結(jié)論是一致的,。所謂“體制性”：一是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在我省比重比較大,，二是指經(jīng)濟(jì)體制性改革滯后,，并導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重。事實(shí)也如此,，把準(zhǔn)新黑龍江現(xiàn)象必須從體制性維度審視： 1.改革開放37年后我省國有經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的比重仍最高,。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，遼寧國有經(jīng)濟(jì)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)30%,，吉林超過40%,，黑龍江超過50%，是最高,。目前,，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4113家，國有企業(yè)比重仍占70%,。國有經(jīng)濟(jì)比重過大,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難,。再加之東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是處于工業(yè)化早期階段，第二產(chǎn)業(yè)比重過高,，以能源業(yè)和制造業(yè)為主,，能源經(jīng)濟(jì)一柱擎天，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的大背景下,，其發(fā)展速度必然下降,。在今年上半年我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度僅是0.6%的增長。表明我省經(jīng)濟(jì)體制性問題不能回避,，它是一切病癥根源,。體制性問題只有通過全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革來解決?！ ?.東北地區(qū)改革難度大,，但以往改革力度、廣度,、深度橫向比相對滯后。我國搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是從北向南,，而搞市場經(jīng)濟(jì)是從南向北,。當(dāng)時南方建了四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而東北還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,。改革梯度推進(jìn)方式和路徑使我省經(jīng)濟(jì)體制改革相對滯后,。所以，我省在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中常常是“慢半怕”,，實(shí)際上是“慢一步”導(dǎo)致步步慢,，多次錯失改革開放的發(fā)展機(jī)遇,，沒有充分享受到改革紅利，沒有充分得到市場經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)力支撐和推動,。李克強(qiáng)總理今年4月8日,，在長春座談會上的講話已明確指出了新東北現(xiàn)象產(chǎn)生的體制根源。如上一個項(xiàng)目蓋一百多個章還沒有批復(fù),，如有的項(xiàng)目錢已批下來但還躺在那里睡大覺等,，這完全是體制原因。東北經(jīng)濟(jì)下滑是體制性下滑,。我們剖析新黑龍江現(xiàn)象必須把準(zhǔn)這一點(diǎn),，省委、省政府出臺關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境通知,、制定的“1534”發(fā)展思路,，都是以全面深化改革來解決體制問題，以改革為動力推動龍江經(jīng)濟(jì)走出困境逆勢上揚(yáng),。二,、從結(jié)構(gòu)性維度把準(zhǔn)新黑龍江現(xiàn)象
從2003年到2012年，歷經(jīng)10年的東北老工業(yè)振興,，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，年均增速達(dá)12.7%,。但結(jié)構(gòu)性問題并沒有根本解決,，問題仍然嚴(yán)重，在拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中,，投資一枝獨(dú)秀,，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過60%。財(cái)稅來源中房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大,。在今年“兩會”上,，習(xí)近平總書記參加吉林代表團(tuán)審議講話指出了結(jié)構(gòu)性問題。這既是理性剖析,，更主要是診斷和批評,，也指出了調(diào)結(jié)構(gòu)的方向和路徑?！ ≡诮衲辍皟蓵鄙详戧皇￠L在答記者問時,，也從結(jié)構(gòu)性維度進(jìn)行分析：“黑龍江GDP問題出在第二產(chǎn)業(yè)，它占GDP的比重為37.2%,，低于全國平均指標(biāo),，這說明目前黑龍江的能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的問題被凸現(xiàn)出來?！蔽沂『瓦|,、吉都這樣,，東北經(jīng)濟(jì)下滑既是體制性下滑，也是結(jié)構(gòu)性下滑,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年上半年GDP增速遼寧為2.6%，全國倒數(shù)第一,，山西為2.7%,，倒數(shù)第二，黑龍江為5.1%,，倒數(shù)第三,，吉林為6.1%，倒數(shù)第四,。但我省的一,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度都高于去年全國平均增速，特別是第三產(chǎn)業(yè)在去年快速增長基礎(chǔ)上,，同比增長10.2%,，高于全國的1.8個百分點(diǎn)。我省第二產(chǎn)業(yè)增長放緩,，主要是工業(yè)增速下滑,，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.1%，主營業(yè)務(wù)收入下降16.1%,，這集中表現(xiàn)為能源行業(yè)整體下滑與衰退,。大慶油田今年減產(chǎn)150萬噸。現(xiàn)在是原油產(chǎn)量減產(chǎn)和價低,，如按全年均價每桶50美元,，其影響大慶市884億元的地區(qū)生產(chǎn)總值。這884億元占去年我省GDP的5.6%,。必須看到由體制性和結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的新黑龍江現(xiàn)象的嚴(yán)重性,，我們要有充分的準(zhǔn)備，以積極并切實(shí)可行的改革對策,，打勝結(jié)構(gòu)調(diào)整這一仗,，做好加減乘除，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。三,、從歷史性維度把準(zhǔn)新黑龍江現(xiàn)象
歷史性的觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)科學(xué)方法論，運(yùn)用歷史性觀點(diǎn)研判新黑龍江現(xiàn)象才能把準(zhǔn)其本質(zhì),。新黑龍江現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正常態(tài)，不要唱衰黑龍江,，也沒有理由悲觀失望,。但我們必須把準(zhǔn)以下事實(shí)： 1.過去我們對結(jié)構(gòu)性改革力度不夠,，對增量投入精力大，對存量調(diào)整弱化,。過去我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路,，無非是“第二次創(chuàng)業(yè)”、“開辟第二戰(zhàn)場”及建多少工業(yè)區(qū)等,。實(shí)則都忽視了對體制性結(jié)構(gòu)性問題解決,，采取了以擴(kuò)大增量來調(diào)整存量的思路，其結(jié)果事與愿違,，導(dǎo)致了我省經(jīng)濟(jì)中體制性結(jié)構(gòu)性問題,，特別是能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題沒有得到有效的解決。因此在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的共性環(huán)境下,，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急轉(zhuǎn)直下,，位次急速后移。相比較看,，重慶市近些年始終把解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題作為重點(diǎn),，使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，今年上半年其GDP增速排在全國第一位,，高達(dá)11%,，值得我們思考?！ ?.以往發(fā)展思路對結(jié)構(gòu)性問題忽視及對金融危機(jī)把握不準(zhǔn),，使工業(yè)結(jié)構(gòu)成頑癥。我省這種資源型,、能源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的集中體現(xiàn),，由于過去的發(fā)展理念所致，沒有采取大手術(shù)加以解決,，幾次經(jīng)濟(jì)波動其結(jié)構(gòu)性問題并沒有引起高度重視,。就在這次國際金融危機(jī)初期，由于我省資源性能源性為主的上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，使我省反應(yīng)慢,、沖擊小、影響弱,，當(dāng)時沿海一帶以出口加工為主的省份停工停產(chǎn),，我省當(dāng)時已潛伏巨大風(fēng)險，理應(yīng)加大對我省資源性結(jié)構(gòu)性問題的解決,，但還在增量上做文章,，建所謂經(jīng)濟(jì)區(qū)，忽視對存量調(diào)整，直到去年傳導(dǎo)到上游產(chǎn)業(yè),，使東北及我省經(jīng)濟(jì)增長速度突然下降,，體制性結(jié)構(gòu)性問題由潛化轉(zhuǎn)變?yōu)轱@化?！ ?.省委,、省政府提出的“1534”發(fā)展思路及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對策及時、重要,。我省“1534”發(fā)展思路最關(guān)鍵的一條是全面深化改革的主線,，改革力度強(qiáng)度深度廣度不夠才產(chǎn)出體制性結(jié)構(gòu)性問題，體制性結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生東北及新黑龍江現(xiàn)象,，所以這個“1”是關(guān)鍵,。再加上“五大規(guī)劃”、“三個保障”,、“四個任務(wù)”,，全省上下振奮精神，堅(jiān)定信心,，構(gòu)建寬松和優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境,，我省經(jīng)濟(jì)中體制性結(jié)構(gòu)性問題定能在一個時期內(nèi)得到解決，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，使新黑龍江現(xiàn)象變成黑龍江的輝煌,。四、從現(xiàn)實(shí)性維度把準(zhǔn)新黑龍江現(xiàn)象
對我省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象走勢的評判,，就如對我國經(jīng)濟(jì)形勢評判一樣,，既不能“唱高”，也不能“唱衰”,，“唱高”會把不準(zhǔn)我省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,，“唱衰”會喪失發(fā)展信心，使我省經(jīng)濟(jì)由此不振,。新黑龍江現(xiàn)象與過去“東北現(xiàn)象”表象一樣,，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑，位次后移,，實(shí)則是不同的,。上世紀(jì)九十年代的“東北現(xiàn)象”或“龍江現(xiàn)象”，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端凸顯下與市場經(jīng)濟(jì)錯位,，出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的跌落,，突出表現(xiàn)了一、二,、三產(chǎn)業(yè)都下滑及企業(yè)破產(chǎn)和農(nóng)民失地,、工人失業(yè)等,；這次新黑龍江現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制回光返照的后遺癥，是市場經(jīng)濟(jì)體制不完善向完善過程中的波動,，其一,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，問題就出現(xiàn)在二產(chǎn)上,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)效益雖下降，但沒有出現(xiàn)工人下崗失業(yè)等問題,。因此,，我們說新黑龍江現(xiàn)象是發(fā)展中、成長中,、改革中的問題,。其解決辦法唯有全面深化改革，在改革中化解新黑龍江現(xiàn)象,。為此,，要抓住以下難得機(jī)遇： 1.要抓住國企改革的千載難逢良機(jī)，深化我省國企改革,。9月13日被稱為國企改革頂層設(shè)計(jì)的《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已公布，國企新一輪改革的主基調(diào)已定,，大方向有三：一是國企變成商業(yè)類和公益類兩類,；二是國資委以管“資本”為主；三是推進(jìn)“混合所有制”改革嚴(yán)防國有資本流失,。我省要從實(shí)際出發(fā),，立足省情及企情，從體制改革做起,，使國企改革突破,、再深化，加快我省經(jīng)濟(jì)市場化,、民營化,、法治化的步伐，以此來化解新黑龍江現(xiàn)象,?！ ?.要抓住黨的十八屆五中全會召開的時機(jī)，制定好我省的“十三五”規(guī)劃,。黨的十八屆五中全會研究制定我國“十三五”規(guī)劃,，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的第一個規(guī)劃，我省落實(shí)精神再不要“慢半拍”,，要強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制性結(jié)構(gòu)性改革,，把耽誤和錯失的時間搶回來,。在“十三五”期間，我們要對資源能源經(jīng)濟(jì)一柱擎天的老大難問題,，制定好解決對策,，盡快結(jié)束并縮短我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,?！ ?.要抓住“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。我們過去靠資源,、靠投資、靠土地紅利已行不通,。目前,，產(chǎn)能過剩問題已十分嚴(yán)重，企業(yè)和地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，金融風(fēng)險在加大,，再像過去那樣發(fā)展一般性的低附加值產(chǎn)業(yè)已沒有出路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是唯一和必走之路,。習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理對此已有明確的論述，省委,、省政府已做了部署,，我們要立足省情，抓住“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”,，來改造和提升老字號,、原字號企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展民字號和新字號企業(yè),，引進(jìn)外字號高科技企業(yè),，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、產(chǎn)業(yè)特色化,、產(chǎn)業(yè)集群化,、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化,、產(chǎn)業(yè)融合化,、產(chǎn)業(yè)國際化，由此實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，黑龍江必然實(shí)現(xiàn)昔日的輝煌,。
